當前位置： 今年冬天，*大的民生事件就是煤改氣，這場(chǎng)轟轟烈烈、飽受爭議的改革*終被環(huán)保部緊急叫停。匆匆上馬，又草草收場(chǎng)。這場(chǎng)本意利國利民的環(huán)保民生改革，卻被演繹成部門(mén)人刷污染政績(jì)、部分人發(fā)不義之財、老百姓飽受?chē)篮嗟拇筌S進(jìn)運動(dòng)。
急功近利，誕生在吹著(zhù)暖風(fēng)的辦公室里的決策
從目前的情況來(lái)看，這項關(guān)乎億萬(wàn)人民生活的工程剛入冬就陷入了混亂不堪的狀態(tài)。供暖期氣站基礎設施未按時(shí)完工導致居民無(wú)法供暖、大規模的“煤改氣”導致天然氣價(jià)格瘋漲氣源不足、如此重要的大規模工程偏偏到了大雪臨頭才匆匆上馬、拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來(lái)……這一切亂象的背后決策者考慮過(guò)數九寒天里老百姓的感受嗎？
在河北大學(xué)附屬醫院，被燃氣公司限氣后，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱(chēng)“燃氣公司限定的燃氣量明顯不能滿(mǎn)足醫院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無(wú)法消毒，將會(huì )產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”。
山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當地建筑工地工人王某為夜間取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規定，被忻府區公安局作出行政拘留5日決定。
在河北曲陽(yáng)縣，多個(gè)鄉鎮的鄉村學(xué)校未按時(shí)供暖，學(xué)生在寒冬的操場(chǎng)跑步取暖，或在有陽(yáng)光的室外上課，因為“太陽(yáng)底下比室內暖和”……
之所以如此匆忙地大搞煤改氣，是因為2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》**階段目標任務(wù)完成的一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，而當下時(shí)值收官階段。自從國務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規模推行“煤改氣”，有的地方甚至強迫企業(yè)“煤改氣”。
目前，大規?！懊焊臍狻北锥艘熏F，氣源緊張、采暖設備安裝不及時(shí)、基礎設施不完善、配套資金落實(shí)不到位等現象屢屢發(fā)生。如此尷尬的局面暴露出一些地方在“煤改氣”過(guò)程中，手段依然粗糙乃至粗暴。
中國科學(xué)院某教授認為，如果不顧我國國情和客觀(guān)條件大規模推行“煤改氣”，可能會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。
可見(jiàn)，煤改氣很大程度上是各地刷污染治理政績(jì)的粗暴手段，急功近利之弊病可見(jiàn)一斑。至于老百姓是寒是暖，決策者身處在吹著(zhù)暖風(fēng)的辦公室里是感知不到的。
問(wèn)題的根本在于改革政策在制定和推進(jìn)過(guò)程中存在制定前綜合協(xié)調不夠、具體落實(shí)又操之過(guò)急。要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國家徹底扭轉原來(lái)的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門(mén)不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及的內容包括能源價(jià)格調整、基礎設施改造等大量工作，很難在短時(shí)期內一蹴而就。
地方敷衍塞責，政策落實(shí)嚴重走樣
在具體執行的過(guò)程中，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語(yǔ)一幅恫嚇的口吻，燒煤賣(mài)煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺被拆了，煙囪被堵上了，賣(mài)散煤的被拘留了。尤其可惡的是，執行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。
當然，基層執行過(guò)程中的“盲目”有時(shí)又并不完全是主觀(guān)惡意，在運動(dòng)式的、限期執行完畢的壓力下，在上級**定任務(wù)、下指標，干不好就下臺的威嚇里，即使基層對改革對象的情況掌握要比上級更精準，基層依然沒(méi)有任何良性執法的余地。
壓力層層傳導，指標層層加碼。上面說(shuō)30天，到了底下就要求20天、半個(gè)月搞定。政策執行的鋼繩越繃越緊。*終的結果可想而知，改革變成半拉子，政府信譽(yù)權威受損害。
拆東墻補西墻，天然氣鍋爐對控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢可言
有專(zhuān)家指出，把天然氣說(shuō)成是清潔能源，本身就有失偏頗。天然氣也是化石能源，也有清潔燃燒的問(wèn)題，主要是燃燒過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量氮氧化物。
根據環(huán)保部門(mén)對天然氣鍋爐運行情況檢測公布的資料，燃氣工業(yè)鍋爐運行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。而以半焦為燃料的解耦燃燒鍋爐，卻可將氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤氣發(fā)生爐鍋爐更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。
霧霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大規?！懊焊臍狻敝惺褂玫奶烊粴忮仩t，對控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢可言。更加草率的是，各地力推的“煤改氣”工作，從公開(kāi)記載的數據中，很難查到氮氧化物排放量是多少，“煤改氣”前后氮氧化物有什么變化。
中國工程院院士倪維斗做過(guò)測算，熱電廠(chǎng)“煤改氣”后，氮氧化物排放不但不會(huì )減少，反而會(huì )增加，反而會(huì )惡化霧霾的狀況。
調研、規劃、統籌等環(huán)節嚴重不足
我國是石油、天然氣資源貧乏的國度。大量的天然氣消費量依賴(lài)進(jìn)口。再加上天然氣資源被國外控制，這就導致在燃料價(jià)格上我們也沒(méi)話(huà)語(yǔ)權。而“煤改氣”要花大錢(qián)，增加后處理設施也要大花錢(qián)，對天然氣燃料還要長(cháng)期補貼。在這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，治理霧霾已不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。
當前，我國部分地區輸配價(jià)格不合理、供氣層級較多，且層層加價(jià)的現象仍較顯著(zhù)。自煤改氣推進(jìn)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對項目規劃不足，導致項目大批上馬一度造成市場(chǎng)混亂。
在天然氣基礎設施中，管網(wǎng)起著(zhù)跨空間調配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實(shí)現輸配分離，導致市場(chǎng)逐漸形成了一種相對壟斷的經(jīng)營(yíng)模式。
由于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不夠，在現行價(jià)格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃氣采暖支出超過(guò)了家庭可支配收入的3%。通過(guò)政府補貼，可將這一比例降低，但對地方財政將形成一定壓力。同時(shí)對于不同收入群體采取同樣的補貼模式也有失公平?！皩τ谡?，在推廣‘煤改氣’的同時(shí)還需要加強住宅節能改造，降低單位熱負荷。改變現有‘大水漫灌’的補貼模式，向精準澆灌轉變，提高補貼效率?！睒I(yè)內人士說(shuō)。
此外，國內儲氣庫儲氣能力不足，調峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗。
根據計劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。11月底，《人民日報》發(fā)表文章稱(chēng)“提前完成全年任務(wù)?！睂?shí)際上，根據財新報道，環(huán)保部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃部副主任雷宇提到，今年可能實(shí)際完成400萬(wàn)戶(hù)，遠遠超出國家預期，同時(shí)也嚴重超出了氣源的保供能力。
超出100萬(wàn)的原因，一是有關(guān)部門(mén)給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；二是目前煤改氣（電）有補貼，各地都想趁著(zhù)補貼加緊推進(jìn)；三是干得多有政績(jì)，干得少挨批。
前期的調研也是氣度缺乏的，真實(shí)的任務(wù)量多少？主管道怎么設計？村民是否支持？總氣量有多少？這些問(wèn)題的把握不到位導致了后來(lái)的亂象。根據財新的報道，一位河北某市政府官員對財新記者說(shuō)，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個(gè)大問(wèn)題。該市市長(cháng)自己帶隊到處去“找氣”，“能源局、燃氣公司一家一家找，到處求爺爺告奶奶。雖然目前通過(guò)在市場(chǎng)上高價(jià)買(mǎi)氣，能夠給用戶(hù)通上，但是未來(lái)天然氣是否能夠穩定供應，現在也沒(méi)底?！?nbsp;
05 能源限制政策一刀切
業(yè)內人士指出，靠“禁煤”來(lái)治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過(guò)去，也行不通。
既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術(shù)這個(gè)硬骨頭，采用清潔煤技術(shù)，改造火電廠(chǎng)，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現煤炭的清潔利用，才是治理霧霾*有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當前世界各國解決環(huán)境問(wèn)題的主導技術(shù)之一，也是國際上高技術(shù)競爭的一個(gè)重要領(lǐng)域。
在脫硫和除塵方面，只要法規標準嚴格執行，在技術(shù)上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達到天然氣鍋爐的排放標準，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會(huì )出現像天然氣那樣的供應不足問(wèn)題。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在今年全國“兩會(huì )”的提案中提出，應盡快出臺國家標準，大力推廣潔凈煤技術(shù)。他建議國家能源局、環(huán)境保護部等主管部門(mén)盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標準，對各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。此外，還應該加大對潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的政策扶持。建議國家有關(guān)部門(mén)就潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專(zhuān)項基金，并加大已有政策扶持力度。
大躍進(jìn)工程質(zhì)量難保障，安全風(fēng)險管控不到位
短時(shí)間內大規模的進(jìn)行煤改氣改造，工程質(zhì)量和安全風(fēng)險很難把控。而把控不到位，就會(huì )前功盡棄，甚至釀成嚴重后果。
有業(yè)內人士指出，急速增長(cháng)的市場(chǎng)，已經(jīng)引來(lái)燃氣壁掛爐廠(chǎng)商的激烈競爭，“煤改氣”項目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車(chē)的壁掛爐成了“煤改氣”的主流。有些沒(méi)有任何技術(shù)積淀的、甚至倉促上馬的新企業(yè)也頻頻中標。
在實(shí)施過(guò)程中，由于中間環(huán)節、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠(chǎng)家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著(zhù)頭皮上。這樣可能硬逼廠(chǎng)家降低配置或降低服務(wù)規格，安裝調試等成本費用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對付，后患很大。
2017年12月19日9時(shí)15分左右，山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。
12月22日，國家安全監管總局通報“1219”爆燃事故情況。經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過(guò)新增設的直接燃燒加熱系統串入了干燥系統，并與干燥系統內空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動(dòng)不具備啟用條件的天然氣加熱系統的過(guò)程中遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。
國家安全監管總局認為，該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統未經(jīng)正規設計，沒(méi)有操作規程，有關(guān)管理及操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門(mén)對“煤改氣”過(guò)程安全重視不夠、監管不到位等問(wèn)題。
“煤改氣”后，霧霾治理成功了嗎？
以北京市為例，北京市主城區的燃煤鍋爐絕大多數已經(jīng)改為燃氣鍋爐，但是，PM2.5霧霾嚴重污染不僅沒(méi)有消除，還有進(jìn)一步加劇的趨勢。原因就在于，“煤改氣”大量增加排放的氮氧化物，加之汽車(chē)尾氣排放的氮氧化物，是北京PM2.5霧霾日益嚴重的根本原因，而且有資料表明，北京空氣中的氮氧化物已是二氧化硫的3倍。
當北京冬季處在靜風(fēng)或微風(fēng)時(shí)，外地污染對北京影響較小，不到48小時(shí)本地空氣就會(huì )達到嚴重污染，也就是說(shuō)環(huán)境污染會(huì )很快達到極限，當氮氧化物排放量再增加15倍時(shí)。
霧霾天數不降反升的尷尬表明，北京的“煤改氣”并不成功，并沒(méi)有改善大氣環(huán)境，尤其是沒(méi)有減輕PM2.5造成的霧霾污染。實(shí)際上，把北京周?chē)鸁犭姀S(chǎng)全部“煤改氣”，產(chǎn)生的氮氧化物會(huì )更多，PM2.5也更多，會(huì )導致在錯誤的路上走得更遠。
大氣治理是利國利民的好事，但是要循序漸進(jìn)、科學(xué)規劃。尤其是地方落實(shí)環(huán)節，一旦陷入刷污染政績(jì)、做指標的思維，*終所做的一切就是勞民傷財的形象工程。有些時(shí)候，改革不差一個(gè)冬天，只差一句噓寒問(wèn)暖。決策機構的所有舉措都是為了民生，為了讓一部分人呼吸新鮮空氣而讓另一部分人受凍，這樣的舉措不是群眾需要的。
